上圖:擔任引言:人權教育,認識移工友善移工,氣象署,2024年1月15日
防制人口販運可以從行業別做分類,分別是:
實務上常見到,「移工有手機又沒有被關禁閉,為何說性侵還不求救也不逃?」也就是說,移工有很多途徑向外求救,為何移工仍停留原地任加害人侵害?其實這就是移工的「脆弱處境」。
人口販運不僅是人權議題,更是跨國犯罪問題,為有效打擊人口販運之犯罪,美國也於2000 年通過 TVPA(Trafficking Victim Protection Act 保護人口販運之被害人法案)法案,歐盟則於 2002 年通過關於打擊人口販運的議架構決定,並於2005年5月16日在華沙簽署《歐洲委員會打擊人口販運公約》批准書。
據TED統計性剝削占22%,強制勞動10%,農事、家事勞務、營建等68%。
在台灣有人口販運防制法防止人口販運,其中第 2 條對「不當債務約束」,以及同法施行細則第 6 條就「濫用脆弱處境」做出定義,成為本法之兩大核心規範立意。
「不當債務約束」,係指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人,使其從事性交易、提供勞務或摘取其器官,以履行或擔保債務之清償。
「濫用脆弱情境」,係指對於「勞動與報酬顯不相當」、「利用他人不能、不知或難以求助之處境」,分別指出係指「綜合考量被害人實際勞動所得報酬與其工時、工作內容、工作場所、工作環境等勞動條件相較顯不合理者」,以及「人口販運加害人利用被害人非法入境、非法居留、身處異鄉、語言不通,或其他相當情形之弱勢處境。」
「不當債務約束」與「濫用脆弱情境」是人口販運防制法規範兩大核心,倘若該二法律要件之規範及解釋未盡明確,則整部人口販運防制法之規範立意將形同虛設,無法在具體個案中展露其重要性。
像是性剝削,休一天扣兩天薪資,起因就是對於便宜性交易的需求。又例如在營建工地現場失聯移工人數不少,因為對於便宜勞力的需求、薪資雖然比本國勞工少但對移工來說誘人、而且移工願意做事。
台灣在防制人口販運做很多努力。自2010年起已連續八年獲得防制人口販運國際評比(Trafficking in persons reports)第一級國家,AIT副處長曾經給獎內政部移民署署長。NGO夥伴李麗華揭露台灣漁船剝削外籍漁工獲美國頒獎。在這之前有評比不好的時候是因為發生高捷泰勞事件。
台灣查獲勞力剝削、性剝削兩者比較,查獲勞力剝削案件較少,查獲性剝削案件較多。第一個原因是勞動部宣導及勞動檢查;第二個原因是加強查緝兒少性剝削;第三個原因是性剝削常跟外界接觸容易被查獲,而勞力剝削移工在雇主家裡很容易藏匿,例如新聞報導的移工悲歌/來台淪黑工14年 日操15小時無人問。
人口販運的受害者性別統計:八成女性兩成男性。
常見的人口販運犯罪型態:
假結婚真賣淫
持用不實之入國許可證入境
持用偽造之外國護照入境
以虛偽內容申請入境再實行與申請內容不符之活動:以商務旅行進行性交易。變造我國兒童證件偷渡中國兒童至歐美等國
案例:惡老闆逼洗屍。 81外籍漁工遭拘禁下船只能擠20坪小房。 毒品控制再加性剝削警破人口販運應召站。
目前友善移工的措施:
一 於桃園及高雄國際機場設立外勞機場關懷服務站:提供外勞入境接機服務、法令宣導講習、出境諮詢及申訴1955專線。實務上發現仲介會把外勞手上的法律宣導文本收走,只能讓外勞牢記1955。
小港機場外籍勞工外籍移工接機服務台 |
二 要求雇主公告1955申訴管道。
三 直接聘僱聯合服務中心。降低外籍勞工負擔高額仲介費用,協助雇主自行招募外勞,縮短外勞入台時程及流程。
四 做一個好僱主。此亦人子也,可善遇之。不要因為人家外來就給予差別對待。
五 就業服務法第5、40條,禁止雇主或仲介無故留置移工證件。
未來友善移工的措施:
一 充實外籍勞工通譯人力,提高通譯費用及提供交通費。
二 我國遠洋漁船境外(內)僱用外籍船員。
三 加強勞動檢查。
四 加強起訴及定罪力度。
五 留意毒品控制再加性剝削。
六 修正《票據法》,杜絕濫用本票。
七 家務勞工應有勞動法令保障
八 廢除仲介制度,強制政府與政府直接引進:像是韓國的國對國直接引進移工,這可以適用於大規模勞工現場,例如公共工程和工廠。至於家庭幫傭是一對一僱用型態,有適用上的難度。
九 移工應可自由轉換雇主:沒有辦法自由轉換雇主是造成失聯移工的重要原因。
附錄
參考文獻
我國人口販運防制對策※中央警察大學國境警察學系教授兼系主任 謝立功
《人口販運防治》柯雨瑞**Ko, Yui Rey 蔡政杰*** Tsai, Chen Chien
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兒童權利公約及人口販運:泰國未成年男妓:我 11 歲,一天接客兩次,我沒有夢想
根據2004年的調查,泰國已有80萬名的童妓,雖然這當然不合法,1928年起法律就規定賣淫為非法。但因為外國觀光客的需求增加和政府辦事不足,光是在曼谷,就有上千名童妓賣淫,但被解救出來的不到一百人。
兒童權利公約 人口販運 性剝削
男妓是中國古代就有的一種職業,主要為男性服務。為男同性戀者提供性服務的男妓在中國稱為「MB」(Money Boy),而泰國則稱「Go Go Boy」。根據2004年的調查,泰國已有80萬名的童妓,雖然這當然不合法,1928年起法律就規定賣淫為非法。但因為外國觀光客的需求增加和政府辦事不足,光是在曼谷,就有上千名童妓賣淫,但被解救出來的不到一百人。
泰國攝影師兼導演奧瑪 · 普漢普希羅亞拍,拍了一組記錄這些孩子肖像的作品「兒童」,讓世人看到存在於泰國社會根深蒂固的問題。這些孩子大多稱自己為異性戀者,只是為了金錢才出賣肉體,但接的客人都是男性。他們許多人被告知,要先跟男性發生關係,才會知道怎麼跟女生睡覺。他們空洞的眼神,刺痛了許多人的心。
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人口販運及失聯移工:《就業服務法》修正草案:雇主仲介禁止無故扣移工證件,加重失聯移工聘僱罰則
為了要保障外籍勞工權益,勞動部日前預告《就業服務法》修正草案,修正內容包含雇主與仲介禁止保管外勞的護照、居留證等文件外,也加重對雇主或仲介侵害外勞人身權益的罰則。
勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長薛鑑忠說,《就業服務法》修正草案預計10月底收集完各界意見後,希望明年可以送進立法院審查。 《就業服務法》部分條文修正草案
薛鑑忠表示,就服法修正草案可以分為3個區塊來說,一是仲介管理、二是雇主管理、三則是行政簡化。
薛鑑忠說,草案內容明確規定仲介跟雇主禁止留置、保管求職人或外國人身分證明文件(如居留證、護照等),但有正當事由暫予留置(如為辦理居留證、健康檢查等),不在此限。
依據草案,若仲介違此規定可處新台幣6萬元至30萬元罰鍰。違反4次以上者,處1年以下停業處分;與其他違法事由併計,1年內受罰鍰處分4次以上者,亦處1年以下停業處分。若雇主違法則可處6萬元至30萬元罰鍰;如對所聘僱外國人違反者,並管制2年申請,且廢止招募、聘僱許可。
薛鑑忠指出,草案也強調仲介跟雇主不得對外勞有性侵害、性騷擾、人口販運、妨害自由、重傷害、殺人等人身侵害行為。若仲介違反並且經第一審法官判決有罪,則處30萬元至150萬元罰鍰,並廢止設立許可。
若是雇主違反並經檢察機關起訴或緩起訴,將管制2年申請,加上廢止聘僱許可;若經第一審法官判決有罪,則管制年限提高為5年並廢止聘僱許可;當遭到判決有罪時,管制將提高成再犯且為累犯者,並永久禁止聘僱。
此外,薛鑑忠說,仲介也被賦予通報責任,若仲介發現外勞遭雇主或雇主團體性侵害、性騷擾、人口販運、妨害自由、重傷害、殺害等,需在24小時內通報主管機關、入出國管理機關、警察機關或其他司法機關。 否則,仲介可被處6萬元至30萬元罰鍰。違反4次以上者,處1年以下停業處分;與其他違法事由併計,1年內受罰鍰處分4次以上者,亦處1年以下停業處分。
雇主犯下性侵案後仍可僱用外籍勞工,台灣真的想變成這樣嗎? 薛鑑忠表示,為了杜絕仲介非法媒介,相關罰則也從10萬元至50萬元,提高為按媒介人數,每人處30萬元至150萬元罰鍰。若是5年內再違反者,由1年以下有期徒刑、有期徒刑、拘役或科或併科60萬元以下罰金,修正提高為5年以下、240萬元罰金。
意圖營利者,也從現行3年以下有期徒刑、拘役或科或併科120萬元以下罰金,修正提高為5年以下、240萬元罰金。
另外,為了遏止雇主聘雇逃逸外勞,薛鑑忠指出,罰鍰也提高為按非法容留或聘僱人數,每人處15萬元至75萬元罰鍰。
不用再被仲介剝削!立法院三讀通過「外勞滿三年免出境」
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人口販運及失聯移工:此亦人子也,可善遇之
目前友善移工的措施:
一 於桃園及高雄國際機場設立外勞機場關懷服務站
提供外勞入境接機服務、法令宣導講習、出境諮詢及申訴1955專線。實務上發現發現仲介會把外勞手上的法律宣導文本收走,只能讓外勞牢記1955。
二 要求雇主公告1955申訴管道。
三 直接聘僱聯合服務中心
降低外籍勞工負擔高額仲介費用,協助雇主自行招募外勞,縮短外勞入台時程及流程。
四 做一個好僱主。此亦人子也,可善遇之。不要因為人家外來就給予差別對待。
未來友善移工的措施:
一 充實外籍勞工通譯人力,提高通譯費用及提供交通費。
二 我國遠洋漁船境外(內)僱用外籍船員。
三 加強勞動檢查(出自Ted)
四 加強起訴及定罪力度。
五 留意毒品控制再加性剝削。
六 修正《票據法》,杜絕濫用本票。
七 修正《就業服務法》,雇主仲介禁止無故扣移工證件,加重失聯移工聘僱罰則
八 家務勞工應有勞動法令保障
九 廢除仲介制度,強制政府與政府直接引進:像是韓國的國對國直接引進移工,這可以適用於大規模勞工現場,例如公共工程和工廠,至於家庭幫傭是一對一僱用型態,有適用上的難度。
十 移工應可自由轉換雇主:沒有辦法自由轉換雇主是造成失聯移工的重要原因。
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防制人口販運:性別比失衡、性抑鬱的男性
中國王老五過多娶不到老婆引發的社會問題:中國婚姻聘金飆高,養兒子娶妻時父母必須支付大額現金與財產,很不划算。使得人們稍微改變重男輕女概念。
在記者方鳳美(Mei Fong)筆下,近年 性愛娃娃 產業的興旺與中國男多女少的性別比嚴重失調密切相關。在調研計劃生育政策的過程中,她親臨廣東東莞,探訪製造性愛娃娃的現場,業界人士宣稱,這種娃娃能滿足部分過剩男性的需求。
有許多令人信服的證據顯示,中國的男女性別比失衡,造成了犯罪上升、男性的抑鬱以及性販賣。一項由哥倫比亞大學、清華大學與香港中文大學的經濟學家合作的研究顯示,男性越來越多導致中國的犯罪率提升三分之一。
台灣的人口問題與中國的問題不可同日而語,加上台灣人均國內生產總值幾乎是中國的三倍之多,所以有更多的資源可以用來解決問題。但從某種意義上說,我覺得最讓人放心的是台灣表現出更多開放社會的跡象,其中包括性別平等。
因為中國一胎化政策,爸媽利用超音波掃描來確定胎兒的性別,然後墮胎一些女嬰。到2010年,5歲以下每100名女孩中就有119名的男孩。據估計中國缺少六千多萬名婦女和女孩。
在山東省,孩子性別比例偏高。在2010年達到123:100。而且並不是所有的山東女孩都在等待當地男孩的求婚。這個省位於北京和上海之間,所以這個省的年輕女性很容易移民到大都市尋找工作和男友。結果是女性嚴重短缺。
相比之下,沒有女性被認為太老而不能結婚。即使寡婦也沒有找到丈夫的困難。
中國日益嚴重的性別不平衡正在驅使男孩的父母拼盡全力。有些人在他們的房子上又增加了一層,不是因為他們需要這個空間,而是使女人留下深刻的印象。他們給他們的兒子們錢買黃金首飾,並支付奢侈的婚紗照拍攝。他們開始提前儲蓄,然後開始負債。中國的家庭儲蓄率居高不下:夫妻可支配收入中的38%用於儲蓄,而在德國則為10%。學者估計1990到2007年中國儲蓄率增加一半,歸因於男性太多,使婚姻成本提高。
結果可能是一個龐大的 低端人口 ,以及農村中的賣淫,綁架和有組織的犯罪。人口販運
許多中國農村家庭已經把兒子視為經濟負擔,而不是養兒防老。
二、三十年前沒有生男孩,忍受鄰居嘲笑的雙親,反而是笑到最後。
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人口販運及失聯移工:不存在的孩子
因為伊斯蘭教義反對墮胎,所以常見外籍移工未婚生子。移工生了小孩之後就會被遣返母國,於是偷偷生小孩,成為 失聯移工 ,小孩成為 無國籍人 ;或是棄嬰;或是媽媽被 人口販運 販子盯上,被遊說出賣嬰孩,嬰孩長大後被 性剝削 或 勞力剝削 。
在移民署第一線查緝人員,在執法上面臨很多難處。由於小孩是無國籍人,台灣人也無法收養他們。
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收養孩子是幫助跨國嬰兒買賣?
一胎化讓「跨國收養」充滿道德價值:外界認為這些女孩是父母主動遺棄的
中國官方認為,1980年開始的一胎政策是中國經濟能夠快速增長的重要因素,但許多經濟學家認為它的正面影響很小,負面的苦果卻愈來愈大。除了產生各種社會與人道悲劇之外,人口結構的突然翻轉、老化與勞動力銳減,也將造成嚴重的經濟後果。
在收養界,國內收養在理論上具有優先權。這個原則稱為 國內收養優先原則,是 海牙收養公約 奉行的最佳慣例之一,中國也是這項公約的簽署國。一胎化政策對這個原則形成一種嘲諷。為了防止家庭把實際上超生的子女偽裝成收養來的,中國的收養法令明確歧視本土的養父母。他們收養孩子的門檻比外國人高很多。舉例來說,1992年時外國收養人年齡須滿30歲,而國內收養人則要35歲。此外,被收養的孩子也算在父母的生育限額內,這意味很多收養了孩子的中國人不能再生育自己的親生小孩。
自中國政府於1992年開放孤兒院加入跨國收養後,收養案例開始暴增。到2005年的顛峰期時,美國人每年收養將近8千名中國嬰兒。 即使現在可收養的嬰兒數量已大幅減少,中國依然是目前世界最大的收養兒童來源國 ;2014年有超過2千個孩子被美國人領養。這個人數幾乎是第二大收養兒童來源國衣索匹亞的3倍。
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月入60萬移工仲介遭綑綁奪命 2022年8月11日 蘋果日報
南投市張姓男移工仲介,本月9日被家人發現陳屍在租屋處,雙手遭綑綁、脖子有勒痕,無生命徵象臥躺在家中客廳,緊急送醫治療仍不治。警方經過2天搜查,終於在昨晚(10)找到疑嫌,是一名外籍男移工,警方偵訊中,不排除有其他共犯。
結語
魔女宅急便「雖然也有難過的時候,可是,我真的好喜歡這個城市!」移工朋友第一次到台灣陌生環境生活,對所有事物都感到害怕,害怕一個人,害怕沒朋友,也害怕孤單,對未來的迷茫、失落也令人無助,所有接踵而來的畏懼和思鄉之情,都必須獨自面對。身為台灣人的我們,更應該對社些移工友善及接受。「此亦人子也,可善遇之」。