農業缺工問題嚴重。有次我在分享「友善移工及防制人口販運」的場合，一位聽者問我農業缺工有何解決方法，我只能大致回答目前農委會有青農培訓，接著聽者分享缺工背景及原因錯綜複雜，可能不是青農培訓能完全解決。「隱形農業大軍」這篇文章，從各個面向完整報導農業缺工問題，同時平衡報導不同人對於問題解決的看法及努力。
以「隱形農業大軍」這篇文章為本，我從文中不同人的角度，整理如下，來分析農業缺工問題：
一 農業主
台灣農村成為「千歲團」、「外籍配偶」與 #失聯移工 的三重組合。沒有他們（非法農業移工），很多農民都沒有飯吃，現在大家是一個生命共同體。
因此農場生存之道，就如文章所說：「……很多農業主都私底下養一批移工，大家都互相知道，但不要跟別人結仇，就不會有人去報警……」
農業主對於外界很多人到現在還以為雇用非法移工，貪圖的不過是廉價勞動力，但受訪的農業主認為價錢固然是考量之一，更重要的問題還是勞工可否久留。農業主認為台灣人養尊處優，要嘛做不好要嘛做不久(但是很多台灣年輕人在澳洲農田打工，這顯示台灣年輕人是可以吃苦耐勞的，問題在於農業主給的薪資太少)，因此這些農業工作最後落到吃苦耐勞不囉唆的移工身上。
農業主聽聞政府要開放農業移工，許多長年飽嘗缺工之苦，被迫聘請非法農工後卻又擔心被檢舉的農民，多數反應願意選用合法移工，卻又擔心人力無法滿足需求，自然期望能與非法共用。只是，#合法非法混用真的好嗎？長年協助在台移工處理爭議事件的桃園市新住民通譯協進會總幹事范金荷則擔心：「如果可以混用，那未來合法的很可能也會跟著跑。」她表示，移工間彼此都會互通有無，知道哪裡比較好賺，大家約一約就去了，法律不會是他們第一考量，賺錢才是，「如果非法的能賺更多，那幹嘛不跑？」
二 移工
有人認為農業缺工，這裡的缺工指的是缺便宜的工人，若農業主肯多給工資自然有本地勞工來幫忙。
元長和信長【誠十一點】EP08 總務長 周偉航 研究生 十一
移工為什麼選擇到農村工作？一推一拉，自然形成移工移動。阮金紅表示：「很多移工跑的原因，是因為不健康不快樂，太壓抑，找仲介也沒機會講話反應，累積情緒後，心裡就不健康，這也是原因之一。」阮金紅認為，雖然賺錢很重要，但心理健康也是影響移工的重要因素，因為「健康的移工不會選擇逃跑」，雖然可以賺多一點點錢，但生活非常沒有保障，因此她希望台灣人能對這些失聯移工有更多體諒，畢竟他們賺錢工作的同時，其實也在幫忙台灣農業。
另外就是部分台灣人對移工的錯誤刻板印象。有些台灣雇主批評越南人懶散不愛加班；有位移工仲介，對於移工的工作態度依國家分門別類，比如說越南人、泰國人、印尼人如何如何之類的。其實這些背後一定有它的結構因素在，不是國別可以解釋的。若移工不靠加班費，工資並不足以糊口。不加班就活不下去，但加班過多超過壓力臨界點，就會引發失聯或罷工。所以根本原因在於工資過低，而非越南人懶散。
三 警察及海巡署人員
警員表示，除非上級長官有績效要求，否則一般基層員警不會想主動捉拿失聯移工，一來是失聯移工即便「違法」卻間接填補農村勞動力不足，二來則是許多失聯移工被雇主積欠薪資，被捕後員警還要幫忙處理很多後續問題，所以多數情況下，基層員警會覺得追捕移工「又累又惹人嫌」，不會主動緝拿。
這些移工被捉不是因為做壞事，而是農場主間有糾紛才挾怨檢舉，警察就算捉了也是成為報復工具，不是在解決社會問題。
另一名服務於海巡署，經常受命緝拿失聯移工的老張（化名）則認為，與其討論農業移工「違法」問題，不如先探討他們在逃跑前是否受到剝削、虐待，以及農業缺工問題能否解決，不先解決成因的話，只是一味要求第一線員警抓人，是本末倒置的作為。
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基於以上現場看到的問題，本文同樣以「隱形農業大軍」這篇文章為本，整理出農業缺工解決方法如下：
一 產業轉型，機械化，自動化
農委會表示， #移工不是萬靈丹
，不可能解決所有問題，所以農委會除了持續試辦引進農業移工外，也分別透過薪資補貼、青農培訓等方式，補足超過兩千五百人次的農業人力; 但真正要治標治本，還是得推動機械化、自動化轉型，才能提高生產效率，因為「人是永遠補不足」的，農業移工只是支撐轉型的過渡手段。
說到自動化，消費者對於機器收成都有種迷思，例如手採茶或機採茶，哪個茶葉比較好，就有爭議。若能消除消費者「人工就是好」的迷思，接受人工或機器並非決定農作物好壞的唯一因素，或許有利於自動化的推展。
二 外展農務服務
多數農民殷殷企盼的「合法農業移工」，與現在台灣的產業移工、家庭看護工制度不同，並非由有人力需求者直聘。在農委會正式說法中，#農業移工
被稱為 #外展農務服務
，目的為因應農忙、農閒人力彈性需求。移工實質雇主是農會、合作社或「農業NGO（非政府組織）」，農民只需在有人力需求時才付費申請派工協助，平常不需肩負管理、照顧責任。換言之，這其實就是「派遣」版本的移工制度。
農業主喜見外展農務服務，但是同時擔心派遣移工制度不符合部分農場長期聘用需求，且屆時移工受勞基法工時規範，彈性運用上限制仍多。
合法上路後，要把非法抓光嗎？逢甲大學國際貿易系教授楊明憲說：「 #把人都抓光 ， #農村也會崩潰 。或許你說站在政府角度，怎麼可以放任？但市場就是存在這個需求啊！」他強調，現階段只是少量引進合法移工，不可能解決所有問題，所以政府要做的，
#應該是先設法讓合法移工變得好用 ，這背後包括建立一套更好的工作媒合機制、移工管理系統，然後才是給農民一段期限去輔導、登記使用，
#最後才是加強查緝非法 。
三 青農培訓
農委會除了持續試辦引進外展農務服務即農業移工外，也分別透過薪資補貼、青農培訓等方式，補足超過兩千五百人次的農業人力。
素有「鳳梨王子」稱號的台南青農楊宇帆表示，農委會現階段對缺工的替代協助方案，就是找大學生、青農一起「下鄉」當替代人力，實質上就忽視了農業的技術性，能發揮的幫助畢竟有限。
楊宇帆舉例，「今天你叫鳳梨工人去採柚子，他不是沒辦法做，但他效率就是不好，因為他身體的肌群就是已經適合鳳梨了，採柚子用到的身體部位就不一樣……所以術業還是要有專攻。」他認為，目前台灣有針對特定作物的技術團隊，能一路從屏東種到南投，然後再從屏東一路採收上去，徹底解決缺工問題，農委會與其做派遣移工，不如參考專業農業團模式補足人力。
四 國對國聘雇
國對國聘雇，是一個常被提出來的解決方法，它可以同時解決移工被仲介剝削、人口販運等問題。像是韓國的國對國直接引進移工，這可以適用於大規模勞工現場，例如公共工程和工廠，至於家庭幫傭是一對一僱用型態，有適用上的難度。
其實勞動部也有設置「直聘中心」，不過2019年8月監察院調查發現，直聘中心提供的就業資訊不足、手續複雜，引進外勞的比例佔不到一成，2018年只有1%多。監察院委員王幼玲指出，「那麼多繁複的文件工作，還有要負擔的行政責任，讓雇主特別是家庭看護雇主不敢用，或很難用這個直聘中心。」勞團長期主張，政府應設立健全的直接聘僱平台，以杜絕違法仲介、收「買工費」等亂象。監察院認為，勞動部提供的資源和保障的確不足，應簡化直接聘僱流程。
五 農民穿戴輔具，可以省力及避免運動傷害
農業人口老化、勞動力不足幾乎是世界性問題。因此如何透過創新科技，研發具省時、省工、省力的智慧機具，也是各國解決農業缺工，改善農民職業傷害的目標之一。
舉例來說，日本農林水產省為了因應農村高齡化，特別訂定善用機器人與穿戴式動力機具策略。除了解決缺工，也改善日本農民的職業傷害。
因應智慧農業的發展，這幾年也有大學團隊投入研發，包括為果農研發設計穿戴式省力機具，以及水蓮種植、採收與清洗機具的開發，還有自走式的噴灑車。除了為農民開創新的工作模式，也可以吸引年輕族群進入農業。
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結論：「此亦人子也，可善遇之」。農業老化、缺工問題，目前的解決方法：產業轉型，機械化，自動化；外展農務服務；青農培訓，國對國聘雇移工。把移工當作自己在外面打拼、留學或遊學的孩子，好好對待，加上前面提到的解決方法，自能同時改善農業缺工及失聯移工問題。
參考資料：
新新聞》為什麼越南工人愛罷工
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人口販運及失聯移工：假觀光真打工，突顯農業缺工問題
假觀光真打工 南投專勤隊查獲非法採茶工
最近是南投冬茶採收季節，茶業產區也再上演缺工搶人。南投縣專勤隊日前查獲27名外籍人士非法打工。其中有逃逸外勞，也有以觀光或探親名義，特定來台採茶。茶農坦承僱用外籍人士非法打工，也呼籲政府重視農業缺工問題。
位在竹山大鞍的鐵皮工寮，裡面就藏了27名非法外籍人士，都是茶農請來準備採茶的，遭專勤隊一舉查獲。
==南投縣專勤隊副隊長 吳國熏== 雇主就是茶場老闆 因為採茶期間比較缺工 所以他就招募 大量外來(籍)人士(非法打工)
移民署南投專勤隊指出，今年度在茶產區查獲的非法外籍打工，大部分都是逃逸外勞，或是以探親為名義的大陸人士，少數是以觀光名義非法打工。茶農則是指出，最近是冬茶的採收期，不僅缺採茶工，製茶師也是到處在搶人。
==茶農 李慶男== 春茶的時候 大家都一起(採收) 茶葉生長期間 都是一起的 （茶葉)一起長大 所以都是一起(同時)採 現在都是中高低海拔 通通一起採 所以很需要人工呀
細心翻攪茶葉，每3個小時就得重複一次，製茶工序繁複又辛苦，如果採茶更得持續好幾個小時工作，年輕人不願投入，加上農村的人口老化及外流，每到產季就會大缺工，為了維持品質，農民坦承，僱用非法打工是事實。
==鹿谷凍頂茶葉生產合作社理事主席 康峻瑜== （非法打工)會威脅茶農老闆 一定要給他們採 不然你的茶也採不完 就要放著變老 放著變韌 （你不採)茶農損失更重
==南投縣農業處長 陳瑞慶== 希望能結合 在地閒置人力 因為我們也看到農村 面臨到就是老年化的問題
農業缺工，產季有錢搶不到人，最後走上僱用外籍人士非法打工。南投縣府表示，目前雖然在中寮試辦農業耕新團，不過只招募三十人，無法滿足農業人力需求，也成為農民難解的頭痛問題。
公視，林健生 南投報導
延伸閱讀：假觀光真打工！越南婦：一趟採茶賺6萬
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越南選美皇后嫁來台變YouTuber 竟高調拍片宣傳非法農工集團
20220718蘋果報導
越南籍男子阿伸(化名)5年前入境後，逾期滯留從事非法農工，還聯繫原本在台合法的移工親友逃離原本的工廠，由他仲介到農地打工，由於阿伸不收取仲介費，從越南結婚來台、已歸化我國籍的YouTube網紅「選美皇后珮珮」得知後，免費幫他拍片宣傳。移民署循線逮捕阿伸，查獲珮珮及9名非法移工、7名非法雇主，佩佩聲稱不知在影片中宣傳非法工作管道可能觸法，非常後悔。全案依違反《就業服務法移》請地方政府勞工局裁處。
移民署南區事務大隊高雄市專勤隊表示，越南籍男子阿伸(36歲)2018年以探親名義入境來台，但阿伸的家人回越南後，阿伸卻滯留在雲林一帶非法從事農工，平均月收入新臺幣3萬元。
在臺非法打工一段時間後，阿伸竟開始聯繫在臺合法的移工親友，包括哥哥、堂哥等人，邀約一起非法打工、分擔房租，還擴展版圖到其他縣市工作，組成「非法仲介農工集團」。
仲介區域廣泛，從高雄至雲林都有，近期工作集中於雲林地區從事採收高麗菜、玉米、青蔥、施肥及噴灑農藥等勞務。
阿伸表示，他因為家境清寒能理解在外打工的辛苦，不向來應徵工作的移工收取仲介費用。從越南結婚來臺已歸化我國籍的YouTube頻道網紅「選美皇后珮珮」得知此消息後，竟然主動聯繫阿伸並熱心表示願意幫忙拍片宣傳，讓更多人可以加入阿伸的農工團隊，甚至請台籍的非法雇主在高麗菜田配合演出，移民署幹員嘆說：「行徑高調，令人瞠目結舌！」
移民署高雄專勤隊查獲阿伸及7名非法雇主及9名非法移工，並通知越南網紅珮珮(45歲)到案說明。
珮珮表示已結婚來臺逾20年，在越南時曾參加選美皇后比賽得名，小有名氣，因而在臺經營YouTube頻道，因緣際會得知阿伸有工作管道可免費提供仲介服務，就決定免費前往拍片助陣，並在影片中宣傳非法工作管道，珮珮說她不知此舉誤觸法令，深感悔悟。
高雄市專勤隊隊長趙志成表示，僱用來路不明的外來人口非法工作，違反《就業服務法》可處新臺幣15萬元以上75萬元以下罰鍰；非法仲介外國人工作最高可處新臺幣50萬元。（地方中心王勇超／高雄報導）