教師老師之適法策略：最新實務判決見解2021年12月版

【擔任導師是教師的義務，所以公立學校免除教師擔任導師工作，自非屬行政處分】

公立學校與所聘任教師間，因締結行政契約而形成公法關係。公立學校教師擔任導師，既屬教師履行其與學校間之行政契約上義務，則公立學校要求所聘任之教師擔任導師或免予擔任導師，當不具有上下關係之公權力措施性質，自非屬行政處分。

公立學校聘任之教師是基於聘約關係，擔任教學研究工作，公立學校與所聘任教師間，因締結行政契約而形成公法關係。教師法第16 條第1 項所規定教師享有的權利，與第17 條第1 項所規定教師應負擔的義務，在公立學校，乃是基於法律規定，構成公立學校與所聘任教師間行政契約之權利義務關係內容。其中教師法第17條第1 項第4 款之「輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格」及第9 款之「擔任導師」之辦法，依同條第2 項規定，由各校校務會議定之，以期學校合理妥適要求教師履行該等義務。

導師對學生學業、生活等方面的輔導，扮演重要角色，導師制度的實施是以學生學習權益為中心，無關教師專業自主權，而擔任導師是教師的義務，不論教師擔任導師與否，均不具獎懲性質，而學校對校內各班導師編置的安排，乃為實現教育目的之措施，無涉教師資格之身分權益、人格、公法上財產權益。公立學校教師擔任導師既然是履行其與學校間行政契約上的義務，則公立學校要求所聘任之教師擔任導師或免予擔任導師，不具上下關係之公權力措施性質，自非屬行政處分。

該教師所稱擔任導師，可以支領導師職務加給、該加給並影響考績獎金核算、可以增加超額教師積分、可以比一般教師負擔較少的授課時數等情，都是以擔任導師是教師的權利為前提，才有未擔任導師致上述權益受侵害的問題。該教師主張學校調整其免予兼任導師之班級導師編配措施，侵害其上述導師職務加給等權益，亦難憑採。(最高行政法院106 年11 月16 日106 年度裁字第2005 號裁定)

案件事實：

民國104學年度期間，抗告人原擔任相對人嘉義縣立昇平國民中學學校教師，並兼任導師職務。嗣相對人於105年1月11日104學年度第1學期第13次行政會報會議（下稱105年1月11日行政會報會議），以抗告人經學生家長投訴經營班級有不當舉措，認為抗告人顯已不適合擔任該班導師職務，決議調整抗告人卸下該班導師職務，並以105年1月20日嘉昇中人字第1050000280號函（下稱105年1月20日函）通知抗告人。抗告人不服，認為相對人調整導師職務的決定，欠缺公平正義程序，嚴重損害其教師權益，提起申訴，經評議決定不受理，復提出再申訴，經評議決定駁回後，提起行政訴訟，請求(一)先位聲明：再申訴評議決定、申訴評議決定及相對人105年1月20日函均撤銷；(二)備位聲明：確認相對人105年1月20日函違法。高雄高等行政法院以106年度訴字第64號裁定（下稱原裁定）駁回後，仍不服，提起本件抗告。抗告駁回。

【教師敘薪VS信賴保護】

教師敘薪之核計，涉及教師敘薪核計公平性之公共利益，顯然大於教師個人之利益，故學校依職權撤銷違法之敘薪通知，自屬合法。

信賴保護之構成，須具備信賴基礎、信賴表現及信賴值得保護等要件，其中信賴表現於提供金錢給付之情形，係指受益人因該金錢之給付而耗用之，或作成不能回復或難於回復之財產處置，其間並有因果關係者而言，若僅消極受領給付，而非積極為上開行為者，即難認有信賴表現，自無信賴保護原則之適用。

行政法上所稱之信賴保護原則，雖係保護人民正當合理之信賴利益，行政機關對於授予利益行政處分之撤銷或廢止，固須考慮人民信賴利益之保護，惟並非所有之授益行政處分即因此而不得撤銷。倘行政機關行使裁量權之結果，認為撤銷該授予利益之行政處分所欲維護之公益，顯然大於受益人之信賴利益，行政機關仍非不得依職權為全部或一部之撤銷。(最高行政法院106 年3 月30 日106 年度判字第159 號判決)

【私立學校否准學生進入10年級，此否准是行政處分】

私立高級中等學校於依法實施教育之錄取學生、確定學籍等權限範圍內，係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理此等事項時，具有與行政機關相當之地位，其所為錄取特定學生進入該校之決定，使該名學生得進入該校註冊取得該私立高中學籍，乃屬行政處分。(臺北高等行政法院106 年9 月27 日105 年度訴字第1820 號判決)

案件事實：

原告前係被告新北市○○高級中學之國中部學生，經被告依「101學年國際部7到12年級入學辦法」（下稱系爭入學辦法），被告於105年2月22日召開「國際部9升10直升未達標準會議」，會中決議有關當時為該校9年級之原告部分，乃認其行為未達直升被告十年級之標準，嗣被告旋以系爭通知書，載明：原告因在校行為已達適性輔導安置，未符合直升被告十年級標準，將無法直升十年級，被告將協助原告報名會考，及後續申請其他高中免試入學等語，於105年2月27日送達原告法定代理人。原告之父蔡○○不服，於105年3月8日、105年4月15日向被告提出申訴、再申訴，經被告分別以105年3月31日、105年6月1日申訴評議決定書維持上開會議決議。原告不服，提起訴願遭不受理，遂提起本件行政訴訟。

委員會形式不合入學辦法：

依系爭入學辦法貳規定，被告應成立「國際部入學審議委員會」，委請總校長擔任主任委員，並由執行董事及國際部校長擔任副主任委員，召集各相關人員及教師組成，綜理入學審議各項事宜；依其圖示，審議委員會在主任委員、副主任委員下設「執行委員」（由「教務處」、「學務處」組成）、「教師代表」（由「班級導師」、「任課導師」組成），即應由「班級導師」、「任課導師」作為教師代表，出席會議。

惟被告於105年2月22日召開「國際部9升10直升未達標準會議」（見本院卷第84-85頁），並未通知原告班級導師出席，已經當時原告導師劉○○到庭證述確實（見本院卷第335頁106年8月15日準備程序筆錄），依被告陳報之出席人員亦無任何教師代表（見本院卷第304頁被告陳報三狀），被告復未能舉證說明其有通知任何教師代表出席之事實，顯見該會議組織並未依系爭入學辦法規定召開。因系爭入學辦法規定審議組織以委員會方式行之，無非意欲透過不同屬性委員會成員意見之交流，確保決議之公平、公正，核屬被告應嚴格踐行之正當行政程序。此程序之違反，觸及作出正確決議之核心事項，所構成之違法瑕疵並非輕微，足致被告依該決議所為系爭通知書亦係違法之判定。從而，原告以系爭通知書具行政處分性質，而訴請確認其違法，為有理由，應予准許。

【「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」之法律性質】

教育部訂定之「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，係供學校判斷教師是否構成「教學不力」與「不能勝任工作」等不確定法律概念具體化之涵攝作業及判準規範，其中有關「輔導期程」之規定，應屬「通案化」之「原則性」規定，且需具有容許事後予以縮減之彈性。(最高行政法院106 年11 月30 日106 年度判字第661 號判決)

本案新聞稿：

國立台灣師大附中國中部余姓女老師，前年被陳情教學不力、不能勝任教學，校方啟動不適任教師輔導機制後，以無法改善為由，召開教評會解聘並報教育部獲准，余申訴不成，提起行政訴訟。台北高等行政法院審理認為，校方當初的輔導期時間不足，違反法定正當程序，昨判校方敗訴，撤銷解聘處分，本案可上訴。

國中部余師 被指教學不力

師大附中是在2015年10月下旬接獲237班學生家長陳情，指國中部余姓國文女老師教學不力、不能勝任導師及國文教學工作，嚴重損害學生權益。

校方為此啟動不適任教師輔導機制，最後以輔導結果沒有改善成效為由，去年2月15日召開教師評審委員會，決議依教師法「教學不力或不能勝任工作有具體事實」的規定，通過解聘並報請教育部核准後，去年5月底發函通知解聘余師。

校方教評會 決議通過解聘

惟余師不服，向教育部「中央教師申訴評議委員會」申訴被駁回後，提起行政訴訟控告師大附中。

台北高等行政法院審理全案，合議庭認為，教師法第14條有關「教學不力或不能勝任工作」，最重要的工作就是教學、授課；課程的安排原則是以周次為期，教師法所稱的輔導期程是以2個月為原則、即8至9周，必要時還可延長1個月，就是不能縮短。

當初校方受理投訴展開調查，認定余師在國文教學上確有接受輔導的必要，並進入輔導期；但僅輔導39日就作成余師教學不力的認定，明顯少於8周的輔導期程，如此裁量基礎，顯然逾越合理性判斷可容許的界線。


法官認為，以此不足規範要求的輔導期程，所獲致的輔導結論作為評議解聘的基礎可議，所做的解聘處分和駁回申訴決定有錯，昨判決撤銷。若余最後勝訴確定，將可保住教職。

【高級中等學校以下學校教評會之決議之法律性質】

高級中等學校以下學校教評會之決議，無須經過教育行政主管機關核准。故學校如因主管機關表示意見，發覺原決議案有重啟決議程序必要時，仍必須循相當於復議、動議程序重新召開會議，尚不得逕以主管機關不同意原決議為由，重新召開校教評會以作成符合主管機關意志之決定。(最高行政法院106 年8 月10 日106 年度判字第437 號判決)

【教育局撤銷參展資格及原獲獎項之決定之法律性質】

教育局為配合科教館辦理中華民國中小學科學展覽會，以參展獲評審特優之作品，具有實施計畫所定之消極情事，而撤銷其參展資格及原獲獎項並經通知者，該撤銷參展資格及原獲獎項之決定，係對參賽學校所為之行政處分。(最高行政法院106 年4 月28 日106 年度判字第215 號判決)

【公立學校所為解聘、停聘或不續聘教師之決定與通知，在主管機關核准前，受處分人仍具教師身分】

公立學校所為解聘、停聘或不續聘教師之決定與通知，在主管機關核准前，乃法定生效要件尚未成就之不利益行政處分，必待經主管教育行政機關核准始發生完全效力。是於等待主管教育行政機關核定期間，受處分人仍具教師身分，若原聘期間屆滿，自有暫時繼續聘任關係以保障教師權益必要。(最高行政法院106 年2 月9 日106 年度裁字第78 號裁定)

【公立學校之代課教師遭受解聘處分之救濟程序】

公立學校之代課教師遭受解聘處分，得選擇依循申訴、再申訴、行政訴訟之途徑；或是選擇依循訴願、行政訴訟之方式為之。一旦選擇進行其中一項救濟途徑，而該項爭訟之處分仍未遭撤銷且逾期未再提起救濟者，學校對該教師所為之處分即告確定而發生形式之存續力。(最高行政法院106 年10 月12 日106 年度裁字第1894 號裁定)

資料來源：

行政程序法裁判要旨彙編（十四）

https://www.moj.gov.tw/cp-193-44965-475ff-001.html

【通知繳納學費之定性】

依司法院釋字第382號解釋理由，私立學校於實施教育範圍內，屬受委託行使公權力之行政機關，被上訴人係私立學校，其地位應屬授與公權力之私人成立之公營造物。在營造物之利用關係，營造物或營造物主體得向利用人收取利用報償，被上訴人向上訴人收取學費，是上訴人利用學校之報償，非屬被上訴人實施教育範圍內之有關錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等事項，而受委託行使公權力所為之行政處分。...經教育部以「資格不符，非持國民身分證無法申請補助」拒絕，否准上訴人之免學費補助申請者係教育部，系爭繳納學費通知並非行政處分，上訴人訴請撤銷為無理由。(臺北高等行政法院 108 年度簡上字第 170 號裁定)

便當教授：依前面裁定來看，通知繳納學費並非行政處分，而係純粹事實上之通知。若對通知繳納學費不服，應提起一般給付訴訟而非提起撤銷訴訟。