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2023年11月7日 星期二

如何「合理調整」以符合身心障礙者權利公約CRPD

關鍵字:合理調整 、優惠性差別待遇 、可及性 、無障礙、職務再設計、身心障礙

CRPD第2條,合理調整 (reasonable accommodation)的定義,即「根據具體需要,於不造成不成比例或過度負擔之情況下,進行必要及適當之修改與調整,以確保身心障礙者在與其他人平等基礎上享有或行使所有人權及基本自由。」例如智能障礙者應徵清潔人員,應著重使用工具的實作能力,此種核心職能非以筆試或口試測驗可以測得,招聘單位未採取合理調整措施可視為歧視。

合理調整是落實身心障礙者平等權利的重要理念。國家人權委員會撰擬本指引,希讓政府機關更理解合理調整的內涵,積極保障身心障礙者權益,並根據各自權責發展合理調整指引。

障礙模式的分類從過往的「慈善模式」、「醫療模式」,走向「社會模式」、「人權模式」。CRPD所採的即是「人權模式」的觀點,從障礙者本人的意願與參與為主,強調外部社會環境改善、障礙意識提升與平等對待障礙者,並將社會模式沒有處理的個體身體經驗納入分析,採「身體經驗差異」概念,討論身體損傷經驗。


聯合國身心障礙者權利委員會《General comment No. 6 (2018) on equality and non-discrimination》(第6號一般性意見),對「合理調整」有更細膩的闡述:

一 合理調整的義務是收到請求的那刻開始。

二 對話協商(dialogue)

三 不限由身心障礙者提出請求

四 障礙者知情權利

五 合理調整VS可及性亦即無障礙(accessibility),彼此的差異

六 合理調整VS優惠性差別待遇(affirmative action),彼此的差異

七 合理調整VS職務再設計,彼此的差異


國內相關規定:

《身心障礙者權益保障法》第16條

《就業服務法》第5條第1項

《特殊教育法》第12條

《監獄行刑法》第6條第3項規定,監獄應保障身心障礙受刑人在監獄內之無障礙權益,並採取適當措施為合理調整。

《羈押法》第4條第3項規定,看守所應保障身心障礙被告在看守所內之無障礙權益,並採取適當措施為合理調整。

《身心障礙者應國家考試權益維護辦法》

矯正機關對身心障礙收容人合理調整參考指引

身心障礙人員職場參考手冊

《國家人權行動計畫》


合理調整該怎麼做

步驟一:確認並提出需求

步驟二:對話協商的過程

步驟三:確認適當調整措施

步驟四:評估合理調整是否造成過度負擔

步驟五:遭到拒絕而無法接受時的處理方式


案例

智能障礙者應徵清潔人員

罹癌康復員工請求逐步恢復工時

聽語障者應徵短期聘僱接待員

因高血壓及接送身心障礙孩子希望改變上班時間

禁止麩質不耐症學生外帶食物進餐廳

身心障礙者要求預留車位

身心障礙學生課程參與

身心障礙學生出缺席及評量

身心障礙者參與會議

航空公司為身心障礙旅客提供合理調整


參考文獻

監察院國家人權委員會「身心障礙者合理調整參考指引」

Committee on the Rights of Persons with Disabilities(2018). General Comment No. 6 on Equality and Non-Discrimination (CRPD/C/GC/6).

林佳和(2018)。身心障礙者如何獲得與他人平等之工作權:CRPD第27條。監察院107 年身心障礙者權利研討會會議手冊。取自 https://www-ws.cy.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNi9yZWxmaWxlLzQzMzcvMzg5LzQ4NjNhOGExLWJjYWItNDE5YS1hZjVkLTQzNGY3MTFmYTcwYy5wZGY%3D&n=5pyD6K2w5omL5YaKLnBkZg%3D%3D

監察院(2020)。調查報告案號:109內調0029。取自https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxAll.aspx?CSN=1&n=718&_Query=3089d36c-f822-4f7c-a2ec-402bddc5ac15

監察院(2020)。調查報告案號:109教調0021。 取自https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxAll.aspx?CSN=1&n=718&_Query=ff6d1c50-6e7c-498b-934f-9b5a075efdbe

衛生福利部(2022)。身心障礙者權利公約第二次國家報告國際審查會議結論性意見。取自:https://crpd.sfaa.gov.tw/BulletinCtrl?func=getBulletin&p=b_2&c=D&bulletinId=1710

人權公約施行監督聯盟:合理調整專區 https://covenantswatch.org.tw/reasonable-accommodations/

臺北市勞動力重建處:為身心障礙員工進行職務再設計-雇主可以這樣做https://fd.gov.taipei/News_Content.aspx?n=67945D18DB76BA5D&s=0AC3BC8067F35C68

日本國立身心障礙者康復中心《合理的配慮指針》 http://www.rehab.go.jp/application/files/1115/8287/6310/5d2a1b6d8c60b4f527e463a351b8f368.pdf






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