政府採購：可以繞過採購法，直接走行政程序法嗎？

🎙️【YouTube直播逐字稿】

大家好，歡迎收看youtube直播，我是BDPro便當教授。今天我們要聊一個在政府機關裡很常見但很容易搞錯的實務問題：「可以繞過採購法，直接走行政程序法嗎？」

你是不是也聽過有人說：

👉「這不是採購啦，我們是跟大學合作研究案。」

👉「這個可以用行政協助，不用走採購法啦～」

好，今天我們就用兩個實際案例，來幫大家釐清這個灰色地帶。

🧪 案例一：副局長想直接跟大學合作，不走採購法？

這個故事是這樣的——

某機關的副局長想要跟某國立大學中壢校區合作一個研究案，但是不想走政府採購法，他說：「我們可以用行政程序法的委託方式來處理，反正大家都是公部門嘛。」

承辦人一聽，覺得怪怪的，就問了律師。律師很斬釘截鐵地說：

❌ 不行，一定要適用政府採購法。

為什麼？關鍵在於——這不是「權限委託」，只是買勞務，是標準的私經濟行為，當然要走政府採購法的程序！

📘 小知識補充：什麼是「權限委託」？

根據行政程序法第16條，權限委託是什麼？

👉 是政府把「原本自己可以行使的公權力」，像是審查、處分、發執照這些，授權給別人去行使。

如果你是買報告、做研究、開課、辦論壇……這些都不涉及公權力，不是權限委託！

那你就是買勞務。既然是買東西、買服務，就要走 《政府採購法》，不能假借行政程序法來繞過程序。

🧪 案例二：行政機關 vs 行政法人，未來合作可以改成行政協助嗎？

好，第二個案例是這樣的：

某機關與某行政法人長期有合作，原本是靠簽「合作協議書」來執行。

現在他們想問，能不能改成走行政程序法第19條的「行政協助」，繼續延續合作關係？

好問題。答案要看一個重點：合作內容是不是「公權力事項」。

📘 小知識補充：行政協助 ≠ 通常合作

根據行政程序法第19條，所謂行政協助，是：

👉 一個機關無法單獨完成某件公權力性質的任務，例如鋪設雷達外道路，必須靠地方政府的「鋪路權限」來完成。

所以，如果你只是合作研究、教育訓練、推廣政策，這不是行政協助，仍然要走採購法或其他法定程序。

📚 法務部的函釋怎麼說？

這裡我們引用一個非常關鍵的公文：

法務部 法律字第10303506970號函。

重點整理如下：

✅ 行政程序法第16條的「權限委託」，如果是公權力的移轉，不適用採購法。

✅ 但如果是一般勞務委託（如研究、撰稿、資料整理），就是採購法適用的範圍。

✅ 行政契約若涉及競爭、甄選、決定當事人的，也要依行政程序法第138條公開資格、程序，不能任意指定。

🧠 結語與提醒

所以，我們今天的重點來了：

🛑 不是只要叫「合作案」就可以不適用採購法。

🛑 行政程序法不是萬用避風港，不能當成繞過採購法的捷徑。

✅ 如果你是買東西、買服務、辦活動 → 適用政府採購法

✅ 如果你是真正授權行使公權力 → 才可能適用行政程序法的權限委託或行政協助

千萬不要誤用法條，否則審計來查或被檢舉，後果可是很難解釋清楚的喔！

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案例一，有副局長想要繞過政府採購法、採取行政程序法的委託與中壢國立某大學合作。承辦單位覺得有疑問詢問律師，律師說不行，需適用政府採購法。

案例二，某機關與某行政法人，雙方的合作方式是依據合作協議書，未來可否改採行政程序法第19條行政協助的方式繼續延續雙方的合作？重點在於合作內容是否屬「公權力事項」。

行政程序法第19條行政協助，例如鋪設雷達的聯外道路，某機關與地方政府協議，內容係某機關出錢，地方政府鋪面道路，鋪面道路係「公權力事項」。

發文單位：

法務部

發文字號：

法律字第 10303506970 號

發文日期：

民國 103 年 06 月 11 日

相關法條：

行政程序法 第 16、135、138 條(102.05.22)

要　　旨：

法務部就「如屬行政程序法第 16 條規定之權限委託，政府機關得否依政

府採購法招標遴選受託人」、「受託人承攬政府機關委託之勞務依政府採

購法得標取得者若謂非屬行政序法第 16 條所稱『委託』業務，是否妥適

」之說明

主    旨：函詢行政程序法第 16 條規定之權限委託得否以政府採購法招標遴選受託

          人 1  案，復如說明二、三。請查照參考。

說    明：一、復貴部 103  年 5  月 13 日台財稅字第 10304542480  號函。

          二、有關所詢「如屬行政程序法第 16 條規定之權限委託，政府機關得否

              依政府採購法招標遴選受託人」乙節：

          （一）按行政程序法（下稱本法）第 16 條第 1  項：「行政機關得依法

                規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」所謂「權限委

                託」指涉及公權力行使之權限移轉，如不涉及公權力行使之權限移

                轉，則不屬之；而「政府採購法」則係以政府機關、公立學校、公

                營事業辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或

                僱傭等私經濟行政為適用範圍。故有關本法第 16 條之權限委託，

                不生政府採購法之適用問題（本部 90 年 3  月 12 日（90）法律

                字第 002106 號、90  年 12 月 28 日（90）法律字第 044456 號

                、99  年 11 月 25 日法律字第 0999049781 號函參照）。

          （二）次按本法第 135  條規定：「公法上法律關係得以契約設定、變更

                或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。」準此

                ，行政機關如依本法第 16 條將其權限委託民間團體或個人辦理，

                而雙方訂定契約者，該契約應屬行政契約。又按同法第 138  條規

                定：「行政契約當事人之一方為人民，依法應以甄選或其他競爭方

                式決定該當事人時，行政機關應事先公告應具之資格及決定之程序

                。決定前，並應予參與競爭者表示意見之機會。」上開條文所稱「

                依法」，就中央法規而言，包括法律、法律具體授權之法規命令、

                法律概括授權之法規命令及行政規則；惟行政契約仍以行使公權力

                之行為為限，故上開第 138  條所稱「依法」自不包括政府採購法

                （本部 90 年 12 月 28 日（90）法律字第 044456 號函參照）。

                是倘政策上決定以競爭方式決定權限委託之受託人（即行政契約之

                相對人），應適用上開第 138  條所規定之程序（本部 90 年 9

                月 4  日（90）法律字第 029825 號函參照）；然行政機關仍得參

                酌政府採購法之相關規定內容，納入本法第 138  條所定「依法」

                之法律、法規命令或行政規則中予以適用；亦得個案類推適用政府

                採購法，而非逕予適用。

          三、有關所詢「受託人承攬政府機關委託之勞務依政府採購法得標取得者

              若謂非屬行政序法第 16 條所稱『委託』業務，是否妥適」乙節：

              如前開所述，政府機關委託民間團體或個人辦理之事項是否為本法第

              16  條「權限委託」，應視是否屬公權力權限移轉而定，與是否適用

              （或類推適用）政府採購法程序無關；換言之，不得逕依其程序上適

              用政府採購程序即謂係來函所指「非屬行政程序第 16 條所稱委託」

              云云。至於卷附貴部南區國稅局 102  年 9  月 11 日南區國稅審四

              字第 1020009728 號函所引述加值型及非加值營業稅法第 8  條第 1

              項第 10 款之規定，該款所稱「委託」之意涵是否限於涉及公權力行

              使之權限移轉，換言之，與本法第 16 條之「委託」是否相同，仍請

              貴部本於該法之主管權責，依立法意旨審酌之，併此敘明。

正    本：財政部

副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）